NIW Proposed Endeavor: la solicitud es tu proyecto, no tu profesión

En el National Interest Waiver, USCIS no examina tu profesión, sino tu proyecto. En inglés se llama proposed endeavor, y es la parte de la petición de la que dependen casi todos los pasos del examen. Si lo describes de forma demasiado general, no le das a la autoridad nada que evaluar. Si lo describes demasiado grande, no podrás demostrarlo. Esta guía explica cómo lee USCIS el proyecto, qué debe incluir la descripción y el plan de negocio y por qué cuenta el día de la presentación.

Toda petición de EB-2 NIW empieza con una descripción de lo que quieres hacer en Estados Unidos. De ella dependen casi todos los exámenes posteriores: si tu profesión encaja en la categoría EB-2, si el proyecto tiene mérito e importancia nacional, si estás bien posicionado para impulsarlo y si el balance resulta favorable a la exención. Cómo funcionan en detalle los tres pasos lo explica la guía sobre el test Dhanasar. Aquí nos centramos en la pieza a la que se aplican: el propio proyecto y el plan que lo sostiene.

1Profesión, proyecto, plan: tres conceptos que USCIS distingue

El Policy Manual de USCIS distingue con precisión. La profesión es aquella a través de la cual quieres impulsar el proyecto. El proyecto es más concreto que la profesión. La autoridad toma el ejemplo del propio Matter of Dhanasar: la profesión era ingeniero; el proyecto, investigación y desarrollo de sistemas de propulsión aeroespacial. El plan, por último, describe cómo vas a llevar a cabo el proyecto en EE. UU., con pasos, recursos y socios.

La distinción tiene consecuencias en dos direcciones. La profesión determina la base del EB-2: debe ser una profesión para la que un bachelor sea el requisito de entrada. USCIS pone el ejemplo de un ingeniero doctorado que quiere abrir una panadería. Su título es un Advanced Degree, pero el oficio de panadero no exige un bachelor, y lo decisivo es la profesión detrás del proyecto. El proyecto, a su vez, determina el test Dhanasar. Si solo describes tu profesión, no le das a la autoridad nada para el primer paso del examen. Los detalles sobre la base están en los requisitos del NIW.

Para quien llega desde Europa, el salto suele ser mayor de lo que parece. Un currículum europeo ordena etapas y títulos. Una petición NIW ordena un proyecto y sus pruebas. Las mismas etapas cuentan entonces otra historia: no dónde has estado, sino hacia dónde apunta tu trabajo.

2Qué debe incluir la descripción

USCIS dice exactamente qué quiere leer. La descripción no debe explicar solo lo que suele abarcar la profesión, sino el trabajo concreto que vas a desempeñar en ella. Para un ingeniero, eso significa los proyectos y objetivos concretos y el área de la ingeniería en la que trabajará, en lugar de una lista de las funciones de un ingeniero. También deben figurar los posibles efectos directos del proyecto y si lo desarrollarás dentro de tus funciones para un empleador concreto o por otra vía.

El Policy Manual también fija dos requisitos de estilo. La descripción debe ser clara y sencilla. Y como muchos proyectos NIW son muy técnicos, la autoridad recomienda describirlos de modo que un lector medio pueda entenderlos. Un examinador que tras tres frases no sabe qué quieres construir, investigar o poner en marcha tampoco puede valorar si tiene importancia nacional.

De ahí sale una prueba práctica: ¿puedes explicar tu proyecto en dos frases, sin tecnicismos, con un verbo, un objeto y un efecto? «Desarrollo un proceso que reduce el consumo energético en el curado de materiales compuestos y lo implanto en fabricantes de EE. UU.» es un proyecto. «Trabajo como ingeniero de materiales en la industria» es una profesión. La tabla al final de este apartado resume las preguntas que debe responder la descripción.

3Del proyecto a la importancia nacional

El proyecto es el objeto del primer paso del examen. Para el mérito sustancial, USCIS admite mucho: economía, emprendimiento, ciencia, tecnología, cultura, salud o educación. No hace falta un efecto económico medible de inmediato, y también la investigación básica puede tener mérito. La importancia nacional es el listón más alto, y aquí se ve lo buena que es la descripción.

La autoridad mira la naturaleza del proyecto y su posible efecto futuro, no solo su alcance geográfico. Se centra en lo que vas a hacer, no en tu título ni en tu cargo. Lo decisivo es si la petición explica y demuestra cómo tu proyecto puede tener consecuencias más amplias: para un campo, una región o el público. El beneficio para un solo empleador no basta, aunque opere en todo el país.

Para la redacción, esto significa que el efecto debe estar en el propio proyecto. USCIS lo muestra con ejemplos. Quien desarrolla un medicamento para una farmacéutica fundamenta la importancia nacional en el posible beneficio para la salud pública, no en el beneficio de la empresa. Quien desarrolla una tecnología para una empresa puede demostrarla con un amplio interés en su adopción o licencia, con un proceso de fabricación u operación nuevo e importante o con su efecto en el desarrollo de tecnologías similares en otras empresas. Quien adapta el código de su empleador para distintos clientes lo tendrá difícil sin un efecto más amplio demostrado. Un proyecto también puede ser económicamente relevante si, en relación con la población y la situación económica de una región, puede emplear a un número significativo de trabajadores estadounidenses, sobre todo en una zona económicamente deprimida.

4Un proyecto, varias partes: la lección de Dhanasar

Un detalle de Matter of Dhanasar suele pasarse por alto, aunque es clave para la redacción. El solicitante quería hacer dos cosas: investigar sistemas de propulsión y, además, enseñar ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas. Para la investigación, la Administrative Appeals Office concedió la exención tras los tres pasos del examen. Para la docencia, no. La autoridad reconoció que enseñar estas materias tiene mérito para la educación estadounidense, pero el expediente no demostraba que su docencia fuera a influir en el campo más allá de sus propias clases. Faltaba la importancia nacional, y la autoridad ni siquiera examinó los demás pasos para esa parte.

La lección: si tu proyecto tiene varios componentes, USCIS lee cada uno por separado. Una parte secundaria débil no destruye un núcleo fuerte, pero tampoco lo refuerza. Si llenas tu proyecto con todo lo que también te gustaría hacer en EE. UU., diluyes la descripción sin ganar nada. Es mejor un núcleo claro al que se orienten todas las pruebas, y actividades secundarias solo si tienen importancia nacional por sí mismas y están demostradas.

5El plan de negocio: herramienta, no prueba

Un plan de negocio o una descripción equivalente de tus planes no es obligatorio en el NIW, pero suele ser la mejor forma de explicar el proyecto. Matter of Dhanasar menciona expresamente, en el segundo paso del examen, un modelo o plan para la actividad futura, y el Policy Manual habla de una propuesta o plan elaborado que hayas desarrollado o en el que hayas participado de forma decisiva.

Con la misma claridad dice USCIS lo que un plan no es: una prueba por sí mismo. Los planes de negocio son útiles para explicar tus objetivos, pero deben apoyarse en otras pruebas independientes. Las afirmaciones sin respaldo no cumplen la carga de la prueba. Para emprendedores, la autoridad describe lo que consigue una petición sólida: muestra cómo tus logros anteriores se traducen en un plan o una previsión, qué pasos has dado ya y cómo el plan conecta con tu trayectoria y tus conocimientos. Las pruebas sobre tamaño y cuota de mercado, empleo y crecimiento de ingresos son bienvenidas.

Importante para tus expectativas: no tienes que demostrar que tu proyecto tiene más probabilidades de éxito que de fracaso. La autoridad reconoce que muchas innovaciones y empresas fracasan pese a una buena planificación. Quiere ver que tu plan tiene base. La tabla al final de este apartado muestra los elementos que cita USCIS y qué puede respaldarlos. Si ya has escrito un plan para un visado E-2, conoces el formato; la finalidad es otra, como explica nuestro artículo sobre el plan de negocio para el visado E-2. En el E-2 el plan sostiene una empresa; en el NIW, un proyecto de interés nacional.

6Por cuenta ajena, por cuenta propia o con tu propia empresa

USCIS quiere saber por qué vía vas a llevar adelante tu proyecto. Todas están abiertas, pero cada una exige pruebas distintas.

Por cuenta ajena. En el NIW no necesitas oferta de empleo: precisamente para eso sirve la exención. Pero si no quieres trabajar por tu cuenta, una oferta de empleo o la correspondencia con posibles empleadores pueden demostrar en qué puesto desarrollarás el proyecto y que el plan es viable. El Policy Manual cita expresamente estos documentos como relevantes, aunque no obligatorios. Eso sí, el proyecto no puede limitarse a beneficiar a ese empleador.

Como investigador. En una universidad o un instituto, el proyecto suele ser un programa de investigación. Aquí cuentan las publicaciones, las citas, la financiación y tu papel en proyectos subvencionados. En Dhanasar, los documentos demostraban que él mismo había impulsado varias solicitudes financiadas o era su interlocutor principal.

Con tu propia empresa. Si desarrollas el proyecto a través de tu propia empresa en EE. UU., USCIS te da una lista específica de pruebas: participación y papel central, inversión de terceros, aceleradora, subvenciones, propiedad intelectual, facturación y empleo. Tienes todos los detalles en la guía NIW para emprendedores y fundadores. Si aún tienes que constituir la sociedad para el proyecto, lo mejor es planificar la sociedad y la petición a la vez.

7Qué tiene que estar definido el día de la presentación

Una norma del procedimiento general de USCIS determina cuándo tiene que estar listo el proyecto. Quien presenta una solicitud debe cumplir los requisitos el día de la presentación y seguir cumpliéndolos hasta la resolución. El reglamento saca de ello una consecuencia dura: si lo que aportas en respuesta a una Request for Evidence no demuestra que cumplías los requisitos el día de la presentación, la solicitud se deniega.

Para el proyecto, eso significa que queda fijado con la petición. Una respuesta a un requerimiento de pruebas adicionales puede acreditar, explicar y completar el proyecto presentado, pero no cambiarlo por otro mejor. Si te das cuenta de que el proyecto estaba mal planteado, suele ser mejor presentar una nueva petición que rehacerlo en la respuesta. Cómo funciona eso tras una denegación lo explica la guía NIW denegado: motivos, RFE y próximos pasos.

De ahí sale también un consejo sobre el orden: primero se define el proyecto, luego se reúnen las pruebas y después se presenta. Quien presenta primero y pretende afinar el proyecto más tarde ya ha desperdiciado el mejor momento para hacerlo.

8Del borrador a la petición

USCIS recomienda ordenar la petición en el mismo orden en que la examina: primero la base EB-2 y después los tres pasos de evaluación. El proyecto va al principio de cada parte. Un método probado para llegar ahí tiene cuatro pasos.

Primero: escribe el proyecto en pocas frases en inglés, con profesión, objeto, vía e impacto. Segundo: compáralo con los ejemplos del Policy Manual. ¿Describes la importancia de tu sector o la de tu proyecto? ¿Beneficia sobre todo a un empleador o a una disciplina, una región, la sociedad? Tercero: pon junto a cada afirmación la prueba que la respalda y elimina lo que no puedas demostrar. Cuarto: solo entonces redacta el plan de negocio y pide las cartas, porque ambos deben respaldar el proyecto, no inventarlo. Qué cartas pesan de verdad lo explica la guía sobre las cartas de recomendación para el NIW.

Los documentos en otros idiomas necesitan una traducción completa al inglés con la certificación del traductor. Si sabes pronto qué documentos irán en el expediente, solo traducirás esos.

En resumen

• USCIS separa profesión y proyecto. La profesión debe ser una profesión cualificada; el proyecto describe proyectos, objetivos e impactos concretos dentro de ella.
• Para la importancia nacional cuenta lo que vas a hacer y su impacto más allá de tu empleador y tus clientes, no el cargo ni el sector.
• Matter of Dhanasar lo demuestra: si un proyecto tiene varias partes, la autoridad examina cada una por separado. Una parte débil no aporta nada.
• Un plan de negocio explica tus objetivos, pero no los demuestra. USCIS quiere pruebas independientes de lo que afirma.
• El proyecto tiene que estar definido el día de la presentación. Una respuesta a una Request for Evidence puede acreditarlo, pero no sustituirlo.

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