NIW Proposed Endeavor: la domanda è il tuo progetto, non la tua professione

Con il National Interest Waiver l'USCIS non valuta la tua professione, ma il tuo progetto. In inglese si chiama proposed endeavor, ed è la parte della petition da cui dipende la maggior parte delle verifiche. Se lo descrivi in modo troppo generico, non dai all'autorità nulla da valutare. Se lo descrivi troppo in grande, non riesci a dimostrarlo. Questa guida ti mostra come l'USCIS legge il progetto, cosa inserire nella descrizione e nel business plan e perché conta il giorno del deposito.

Ogni petition per l'EB-2 NIW inizia con la descrizione di ciò che vuoi fare negli Stati Uniti. Da questa descrizione dipendono quasi tutte le verifiche successive: se la tua professione rientra nella categoria EB-2, se il progetto ha valore e importanza nazionale, se sei nella posizione giusta per portarlo avanti e se il bilanciamento depone a favore della deroga. Come funzionano in dettaglio i tre passaggi lo spiega la guida al test Dhanasar. Qui parliamo dell'oggetto a cui si applicano: il progetto stesso e il piano che lo sostiene.

1Professione, progetto, piano: tre concetti che l'USCIS tiene distinti

Il Policy Manual dell'USCIS distingue con precisione. La professione è quella attraverso cui vuoi portare avanti il progetto. Il progetto è più specifico della professione. L'autorità prende l'esempio proprio da Matter of Dhanasar: la professione era ingegnere, il progetto era ricerca e sviluppo su sistemi di propulsione aerospaziale. Il piano, infine, descrive come intendi realizzare il progetto negli USA, con passi, mezzi e partner.

La distinzione ha conseguenze in due direzioni. La professione determina la base EB-2: deve essere una profession, cioè un mestiere per cui il bachelor è il requisito d'accesso. L'USCIS cita l'esempio di un ingegnere con dottorato che vuole aprire una panetteria. Il suo titolo è un advanced degree, ma il mestiere di panettiere non richiede un bachelor, e a decidere è la professione dietro il progetto. Il progetto, a sua volta, determina il test Dhanasar. Chi descrive solo la propria professione non dà all'autorità nulla in mano per il primo passaggio. I dettagli sulla base si trovano nei requisiti NIW.

Per chi arriva dall'Italia o dall'Europa il salto è spesso più grande di quanto sembri. Un curriculum europeo ordina tappe e titoli. Una petition NIW ordina un progetto e le prove a suo sostegno. Le stesse tappe raccontano allora un'altra storia: non dove sei stato, ma dove porta il tuo lavoro.

2Cosa deve contenere la descrizione

L'USCIS dice esattamente cosa vuole leggere. La descrizione non deve solo spiegare cosa comprende di solito la professione, ma quale lavoro concreto intendi svolgere in quella professione. Per un ingegnere significa: i progetti e gli obiettivi concreti e l'ambito tecnico in cui lavorerà, non un elenco dei compiti di un ingegnere. Vanno indicati anche i possibili effetti diretti del progetto e se lo porterai avanti nell'ambito delle tue mansioni presso un datore di lavoro specifico o in altro modo.

Il Policy Manual pone anche due requisiti di stile. La descrizione deve essere chiara e semplice. E poiché molti progetti NIW sono altamente tecnici, l'autorità consiglia di descriverli in modo che un lettore medio possa capirli. Un esaminatore che dopo tre frasi non sa cosa vuoi costruire, studiare o sviluppare non può nemmeno valutare se abbia importanza nazionale.

Ne nasce un test pratico: riesci a dire il tuo progetto in due frasi, senza termini tecnici, con un verbo, un oggetto e un effetto? «Sviluppo un processo che riduce il consumo di energia nella polimerizzazione dei materiali compositi e lo porto ai produttori negli USA» è un progetto. «Lavoro come ingegnere dei materiali nell'industria» è una professione. La tabella alla fine di questa sezione riassume le domande a cui la descrizione deve rispondere.

3Dal progetto all'importanza nazionale

Il progetto è l'oggetto del primo passaggio. Per il valore sostanziale l'USCIS accetta molto: economia, imprenditoria, scienza, tecnologia, cultura, salute o istruzione. Non serve un effetto economico misurabile subito, e anche la ricerca di base può avere valore. L'importanza nazionale è l'ostacolo più alto, ed è qui che si vede quanto è buona la descrizione.

L'autorità guarda alla natura del progetto e al suo possibile impatto futuro, non solo alla sua portata geografica. Si concentra su cosa farai, non sul tuo titolo o sulla tua qualifica. Decisivo è se la petition spiega e dimostra come il tuo progetto possa avere conseguenze più ampie: per un settore, una regione o la collettività. Il beneficio per un singolo datore di lavoro non basta, anche se opera a livello nazionale.

Per la formulazione significa: l'impatto va inserito nel progetto stesso. L'USCIS lo mostra con degli esempi. Chi sviluppa un farmaco per un'azienda farmaceutica motiva l'importanza nazionale con il possibile beneficio per la salute pubblica, non con i profitti dell'azienda. Chi sviluppa una tecnologia per un'azienda può dimostrarla con un ampio interesse all'adozione o alla licenza, con un nuovo e importante processo produttivo o operativo o con l'effetto sullo sviluppo di tecnologie simili in altre aziende. Chi adatta il codice del proprio datore di lavoro per diversi clienti avrà vita dura senza un impatto più ampio dimostrato. Un progetto può avere rilevanza economica anche se, in rapporto alla popolazione e alla situazione economica di una regione, può dare lavoro a un numero significativo di lavoratori americani, soprattutto in un'area economicamente debole.

4Un progetto, più parti: la lezione di Dhanasar

Un dettaglio di Matter of Dhanasar viene spesso trascurato, anche se è centrale per la formulazione. Il richiedente voleva fare due cose: ricerca sui sistemi di propulsione e, in parallelo, insegnamento di scienze, tecnologia, ingegneria e matematica. Per la ricerca l'Administrative Appeals Office ha concesso la deroga dopo tutti e tre i passaggi. Per l'insegnamento no. L'autorità ha riconosciuto che insegnare queste materie ha valore per l'istruzione americana, ma il fascicolo non dimostrava che la sua attività didattica avrebbe inciso sul settore oltre le sue lezioni. Mancava l'importanza nazionale, e gli altri passaggi per quella parte non sono stati nemmeno esaminati.

La lezione: se il tuo progetto ha più componenti, l'USCIS le valuta una per una. Un nucleo forte non viene distrutto da una parte secondaria debole, ma nemmeno rafforzato. Chi riempie il progetto con tutto ciò che vorrebbe fare negli USA diluisce la descrizione senza guadagnare nulla. Meglio un nucleo chiaro su cui allineare ogni prova, con attività secondarie solo se hanno a loro volta importanza nazionale e sono dimostrate.

5Il business plan: uno strumento, non una prova

Un business plan o una descrizione equivalente dei tuoi piani non è obbligatorio per il NIW, ma spesso è il mezzo migliore per spiegare il progetto. Matter of Dhanasar cita espressamente, nel secondo passaggio, un modello o un piano per l'attività futura, e il Policy Manual parla di una proposta o di un piano elaborato che hai sviluppato o a cui hai contribuito in modo determinante.

Con la stessa chiarezza l'USCIS dice cosa un piano non è: una prova di per sé. I business plan servono a spiegare i tuoi obiettivi, ma devono essere sostenuti da altre prove indipendenti. Le affermazioni non documentate non soddisfano l'onere della prova. Per gli imprenditori l'autorità descrive cosa fa una petition forte: mostra come i tuoi successi passati si traducono in un piano o in una previsione, quali passi hai già compiuto e come il piano si collega al tuo percorso e alla tua competenza. Sono benvenute prove su dimensione e quota di mercato, posti di lavoro e crescita del fatturato.

Importante per le aspettative: non devi dimostrare che il tuo progetto abbia più probabilità di riuscire che di fallire. L'autorità riconosce che molte innovazioni e startup falliscono nonostante una pianificazione accurata. Vuole vedere che il tuo piano ha basi solide. La tabella alla fine di questa sezione mostra gli elementi indicati dall'USCIS e cosa può sostenerli. Chi ha già scritto un piano per un visto E-2 conosce la forma, ma lo scopo è diverso, come spiega il nostro articolo sul business plan per il visto E-2. Nell'E-2 il piano sostiene un'azienda, nel NIW sostiene un progetto di interesse nazionale.

6Da dipendente, da autonomo o con una tua società

USCIS vuole sapere in che modo porterai avanti il progetto. Tutte le strade sono aperte, ma ognuna richiede prove diverse.

Da dipendente. Nella NIW un'offerta di lavoro non serve: è proprio questo il senso della deroga. Ma se non vuoi lavorare in proprio, un'offerta di lavoro o la corrispondenza con potenziali datori di lavoro possono mostrare in quale ruolo porterai avanti il progetto e che il piano è realizzabile. Il Policy Manual cita espressamente questi documenti come rilevanti, anche se non obbligatori. Il progetto però non può esaurirsi nel beneficio per quel datore di lavoro.

Da ricercatore. In un'università o in un istituto, il progetto è di solito un programma di ricerca. Qui contano pubblicazioni, citazioni, finanziamenti e il ruolo nei progetti finanziati. Nel caso Dhanasar i documenti mostravano che lui stesso aveva avviato diverse domande finanziate o ne era il referente principale.

Con una tua società. Se porti avanti il progetto tramite una tua azienda negli USA, USCIS indica un elenco di prove specifico: partecipazione e ruolo centrale, investimenti di terzi, accelerator, finanziamenti, proprietà intellettuale, fatturato e posti di lavoro. Trovi i dettagli nella guida NIW per imprenditori e founder. Se la società per il progetto va ancora costituita, conviene pianificare società e petizione insieme.

7Cosa deve essere definito il giorno del deposito

Una regola della procedura generale di USCIS stabilisce quando il progetto deve essere pronto. Chi presenta una domanda deve avere i requisiti il giorno del deposito e mantenerli fino alla decisione. Il regolamento ne trae una conseguenza netta: se ciò che invii in risposta a una Request for Evidence non dimostra i requisiti alla data del deposito, la domanda viene respinta.

Per il progetto significa che è fissato con la petizione. Una risposta a una richiesta di ulteriori prove può documentare, spiegare e integrare il progetto depositato, ma non sostituirlo con uno migliore. Se ti accorgi che il progetto era impostato male, di solito conviene presentare una nuova petizione invece di rimodellarlo nella risposta. Come funziona dopo un rifiuto lo spiega la guida NIW respinta: motivi, RFE e prossimi passi.

Da qui viene anche un consiglio sull'ordine: prima si definisce il progetto, poi si raccolgono le prove, poi si deposita. Chi deposita prima e vuole affinare il progetto dopo si è già giocato il momento migliore per farlo.

8Dalla bozza alla petizione

USCIS raccomanda di ordinare la petizione nella sequenza in cui l'autorità la esamina: prima la base EB-2, poi le tre fasi di verifica. Il progetto apre ciascuna parte. Un percorso collaudato per arrivarci ha quattro passi.

Primo: descrivi il progetto in poche frasi in inglese, con professione, oggetto, percorso e impatto. Secondo: confrontalo con gli esempi del Policy Manual. Stai descrivendo l'importanza del tuo settore o quella del tuo progetto? Serve soprattutto a un datore di lavoro oppure a una disciplina, a una regione, al pubblico? Terzo: affianca a ogni affermazione la prova che la sostiene ed elimina ciò che non puoi dimostrare. Quarto: solo allora scrivi il business plan e chiedi le lettere, perché entrambi devono sostenere il progetto, non inventarlo. Quali lettere contano lo trovi nella guida alle lettere di raccomandazione per la NIW.

I documenti in lingua straniera richiedono una traduzione inglese completa con la certificazione del traduttore. Se sai presto quali documenti entrano nel fascicolo, traduci solo quelli.

In sintesi

• USCIS distingue tra professione e progetto. La professione deve essere una profession; il progetto descrive progetti, obiettivi e impatti concreti in quella professione.
• Per l'importanza nazionale conta ciò che farai e il suo impatto oltre datore di lavoro e clienti, non il titolo né il settore.
• Matter of Dhanasar lo dimostra: se un progetto ha più parti, l'autorità le esamina una per una. Una parte debole non aggiunge nulla.
• Un business plan spiega i tuoi obiettivi, ma non li dimostra. USCIS vuole prove indipendenti di ciò che afferma.
• Il progetto deve essere definito il giorno del deposito. Una risposta a una Request for Evidence può documentarlo, ma non sostituirlo.

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